法律解读“全面禁止非法野生动物交易 革除滥食野生动物陋习”决定

2020年2月24日，十三届全国人大常委会第十六次会议公布实施《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。全国人大常委会此时出台《决定》，主要是出于怎样的考虑？又有着怎样的重要意义？

新冠肺炎疫情引起社会各界广泛关注，由滥食野生动物引发的公共卫生安全问题突出，亟需立法对相关行为进行禁止和惩治。但是，从立法层面去全面修订《野生动物保护法》，需要一个较长的时间过程，因此，此时以全国人大常委会出台一个专门决定的形式，聚焦滥食野生动物的突出问题，对相关行为进行及时有效的约束，这是在疫情防控的关键时刻，符合当下形势的科学合理的选择。

根据《立法法》的规定，我国法律的最高解释权属于全国人民代表大会常务委员会。凡法律条文本身需要进一步明确界限或作出补充规定的，都由全国人大常委会解释或规定。在法理学上，这属于立法解释。在《野生动物保护法》的基础上，以全面禁止食用野生动物为导向，进行扩大解释，是根据立法背景、目的做出的进一步解释，以弥补法律上的不足。

《决定》确立了全面禁止食用野生动物的制度，对于从源头上防范和控制重大公共卫生安全事件发生有重要意义。

           1、凡野生动物保护法和其他有关法律明确禁止食用野生动物的，必须严格禁止。

           2、全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。

           3、对违反现行法律规定的，在现行法律基础上加重处罚；对本决定增加的违法行为，参照适用现行法律有关规定处罚，以体现更加严格的管理和严厉打击。

         全面禁食野生动物需要注意把握好哪些界限？

   1、捕捞鱼类等天然渔业资源是一种重要的农业生产方式，也是国际通行做法，渔业法等已对此作出了规范。根据各方面的一致意见，按照《决定》的有关规定，鱼类等水生野生动物不列入禁食范围。

   2、按照《决定》，列入畜牧法规定的“畜禽遗传资源目录”的动物，属于家畜家禽，对其养殖利用包括食用等，适用畜牧法的规定进行管理，并进行严格检疫。国务院畜牧兽医行政主管部门依法制定并公布畜禽遗传资源目录，家畜家禽的具体范围按照国家公布的目录执行。

   3、按照野生动物保护法、中医药法、实验动物管理条例、城市动物园管理规定等法律法规和国家有关规定，因科研、药用、展示等特殊情况，可以对野生动物进行非食用性利用，同时应当按照国家有关规定实行严格审批和检疫检验制度。对非食用性利用野生动物，《决定》要求国务院及其有关主管部门及时制定、完善相关审批和检疫检验规定，加强审批和检疫检验管理。

       《决定》对全面禁止非法野生动物交易作了哪些规定？

       《决定》作了如下明确规定：一是强调凡野生动物保护法和其他有关法律明确禁止猎捕、交易、运输野生动物的，必须严格禁止。二是与全面禁止食用野生动物的规定相一致，全面禁止以食用为目的的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物的行为。三是规定严格的法律责任，加大执法力度。

        全国人大常委会法工委对下一步相关立法修法工作有哪些考虑？

        全国人大常委会法工委表示，下一步要抓紧全面梳理现行有关法律规定，统筹开展相关立法修法工作。

         1、修改《野生动物保护法》，拟将这一修法项目列入十三届全国人大常委会2020年度立法工作计划。

         2、修改《动物防疫法》，这一修法项目已经列入十三届全国人大常委会2020年度立法工作计划，由全国人大农业农村委牵头起草，预计近期可能提请全国人大常委会审议。

         3、积极推进《生物安全法》草案审议和修改完善工作，生物安全法草案已经在2019年10月十三届全国人大常委会第十四次会议初审，今年将加快工作进程。